新房子建成好房子，老房子改成好房子（權威發布·高質量完成“十四五”規劃）

數據來源：住房城鄉建設部 　　制圖：蔡華偉

　　10月11日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹“十四五”時期住房城鄉建設高質量發展成就。

　　住房城鄉建設部部長倪虹表示，5年來，人民群眾住房條件進一步改善、城市人居環境質量進一步提升、建筑業轉型升級進一步加快、住房城鄉建設領域改革進一步深化。

　　750多萬套已售難交付住房實現交付

　　“十四五”時期，住房城鄉建設系統牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福生活的基點，堅持市場與保障相結合，多措並舉、多點發力，提高人民群眾居住水平。

　　著力保障困難群眾基本住房需求。住房城鄉建設部副部長董建國介紹，體系上，充分考慮保障對象的實際情況差異，建立包含公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房的多層次住房保障體系，對新市民、青年人等不同群體，在住房保障制度上作出相應安排。方式上，堅持貨幣補貼和實物保障相結合，以需定建、以需定購，籌集保障性住房房源，根據群眾需求宜租則租、宜售則售。“十四五”時期，建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾。

　　著力滿足多樣化改善性住房需求。不斷加大對居民購房的政策支持力度，下調住房公積金和商業銀行貸款首付比例和利率、對居民“賣舊買新”換購住房給予退稅支持、下調契稅稅率、取消普通住宅和非普通住宅標准等，各地也因城施策出台購房補貼等各類優惠政策，降低居民購房成本。“十四五”時期，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米。同時，存量住房市場的規模持續擴大，目前有15個省份二手住宅交易量超過新房。

　　著力維護購房群眾合法權益。扎實推進保交樓工作，堅決打好保交房攻堅戰，對違法違規、損害群眾利益的企業，不讓其“金蟬脫殼”、蒙混過關。截至目前，全國750多萬套已售難交付住房實現交付。

　　老舊小區改造是提升居民居住品質的重要舉措。“十四五”時期，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億居民。住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，實施適老化、無障礙改造小區達5.6萬個，新增文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米，增加養老、托育等社區服務設施6.4萬個。

　　安全、舒適、綠色、智慧的好房子，承載著千家萬戶對美好生活的向往。倪虹說：“現在新規范是要求新房子能夠建成好房子，同時我們也在研究，想辦法讓老房子通過改造向好房子靠攏。”

　　70多個城市開展歷史建筑保護利用試點

　　“十四五”時期，通過堅持保護第一，推動應保盡保、以用促保，搶救保護了一大批歷史文化遺存，讓人民群眾共享歷史文化保護的成果，傳承弘揚中華優秀傳統文化。

　　一方面，從搶救性保護轉變為預防性保護，通過常態化開展調查評估，及時摸清歷史文化資源家底、公布名錄信息、建立數字檔案、挂上保護標識。另一方面，推動歷史文化遺產與現代生活融為一體，在原汁原味維護古城風貌、留住老街韻味的同時，補上水、暖、電、氣等基礎設施短板，消除建筑結構和消防安全隱患，讓老城裡的居民生活得更方便、更舒心。

　　70多個城市開展歷史建筑保護利用試點，活化利用歷史建筑、工業遺產，更新改造一大批老廠區、老商業區等老舊街區﹔有58片歷史文化街區、10條老街成為國家級旅游休閑街區，許多老地標變成新名片，為人民群眾創造更好的生活空間、更新的消費場景、更多的創業空間。

　　建筑業是國民經濟重要支柱產業。住房城鄉建設部副部長李曉龍介紹，“十四五”時期，通過以提高建筑品質為目標，以建筑業工業化、數字化、綠色化為路徑，建筑業產業結構持續深化、建造技術顯著提高、整體實力明顯增強。

　　2024年，建筑業產值達32.7萬億元，比2020年增加6.3萬億元，增長24%。2021年至2024年，建筑業累計完成154億平方米建筑、7.9萬公裡市政道路、3429公裡城市軌道交通、約1.6萬公裡鐵路、約29萬公裡公路以及各類水利、機場等基礎設施建設。同時，建筑業還支撐了城中村改造、危舊房改造、老舊小區改造等一批民生工程，改變了城鄉面貌，改善了人民群眾生活條件。此外，“中國建造”品牌享譽海外。2021年至2024年，對外承包工程業務累計簽訂合同額超1萬億美元，完成營業額6400億美元。

　　加快構建房地產發展新模式

　　“十四五”時期，我國深化住房和房地產領域改革，加快構建房地產發展新模式，完善住房供應體系，改革完善房地產開發、融資、銷售等基礎性制度，建立人、房、地、錢要素聯動新機制。

　　“加快構建房地產發展新模式，是適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。”董建國介紹，住房城鄉建設部會同有關部門堅持優化市場配置和政府保障相結合，堅持防范風險、強化監管和創新發展模式相協調，堅持頂層設計和因城施策相統籌，堅持合理控制增量、優化調整存量、著力提高質量，加快構建房地產發展新模式工作取得積極進展。

　　建立要素聯動機制方面，去年和今年，各地已編制實施住房發展年度計劃，目前正積極謀劃、科學研判，編制“十五五”住房發展規劃。改革完善房地產開發、融資、銷售制度方面，我國建立城市房地產融資協調機制，目前，全國“白名單”項目貸款審批金額已超7萬億元﹔有力有序推進現房銷售，做到“所見即所得”，從根本上防范交付風險﹔繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

　　住房城鄉建設領域具有廣闊的科技應用場景。李曉龍介紹，“十四五”時期，住房城鄉建設領域持續鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破“卡脖子”技術，大力推廣應用惠民的實用技術，整體實現從跟跑到並跑，不少領域已經實現領跑。

　　新技術加速突破。聚焦科技前沿、民生改善、工程需求，實施國家重點研發專項，組建了一批科技創新平台，攻克大跨度、大空間、復雜結構、綠色低碳、智能建造和城鎮給排水等方面一批技術難題。

　　新材料不斷涌現，新裝備迭代升級，新應用高效賦能。例如，基於城市信息模型和城市運行管理服務平台建設的“城市大腦”，可以全面感知城市體征，輔助決策指揮，科學預測預警，實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。

　　我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。倪虹表示，站在新的起點，將制定和實施好“十五五”規劃，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　《 人民日報 》（ 2025年10月12日 03 版）