3月9日，黨中央制定出台《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，也是健全黨內法規制度保障、把全面從嚴治黨向縱深推進的必然要求。《規定》共5章25條，明確了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、主要內容、落實機制和監督追責等內容，將責任主體定得更清楚、責任內容定得更周詳、落實機制定得更完善、監督措施定得更具體，構筑起一道防止管黨治黨主體缺位、責任缺失的制度屏障。

一、深刻認識《規定》出台的重要意義

制定出台《規定》，是對全面從嚴治黨實踐經驗的總結與深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對管黨治黨實踐中存在的寬鬆軟等突出問題，作出了全面從嚴治黨的重大決策部署，並將其納入“四個全面”戰略布局，以堅定決心、頑強意志、空前力度加以推進，黨風政風為之一新，黨內政治生態明顯好轉，黨的團結統一更加鞏固，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，推動中國特色社會主義事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。特別是在今年全國上下防控新冠肺炎疫情戰斗中，各級黨組織和廣大黨員、干部充分發揮堅強領導、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，經受住了嚴峻考驗，全面從嚴治黨成效得到充分彰顯。制定出台《規定》，深入總結黨的十八大以來管黨治黨的寶貴經驗和理論成果、實踐成果，將全面從嚴治黨規律性認識和有效做法提煉上升為制度規定，必將推動全面從嚴治黨走上制度化、常態化、規范化軌道。

制定出台《規定》，是堅決破解當前管黨治黨突出問題的現實需要。當前，全面從嚴治黨固然取得重大成效，但實踐中仍有一些深層次問題尚未得到根本解決。比如，認識理解不全面的問題，有的同志簡單地把全面從嚴治黨與黨的自身建設甚至機關黨建等同起來，未能深刻認識到其核心要義是加強黨的領導﹔責任意識不到位的問題，有的黨委（黨組）片面認為，全面從嚴治黨主要是紀委或者機關黨委的事，對自身承擔的主體責任缺乏清醒認識﹔政績觀不正確的問題，有的黨員領導干部把抓經濟建設與黨的建設割裂開來，存在重“顯績”、輕“潛績”傾向﹔方式方法不夠用的問題，有的黨委（黨組）在管黨治黨上隻會用開會發文搞活動這“三板斧”，缺少實招硬招管用的招﹔考核監督不扎實的問題，有的監督檢查不夠有力，追責問責不夠嚴肅﹔等等。這些問題制約著全面從嚴治黨的深入推進，亟待從制度上加以解決。

制定出台《規定》，是持續推動全面從嚴治黨向縱深發展的長遠之策、關鍵之舉。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨永遠在路上，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要擔負起全面從嚴治黨主體責任”，“從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障”。習近平總書記的重要論述深刻表明，推動全面從嚴治黨向縱深發展，落實責任是關鍵、健全制度是根本，抓住了責任制這個要害，就牽住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。為此，黨的十九屆四中全會從完善國家治理體系的高度，作出了“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”的重大部署。可以說，黨中央制定出台《規定》，進一步健全了全面從嚴治黨責任制，壓實了黨委（黨組）管黨治黨的政治責任，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了有力抓手。

二、准確把握落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求

《規定》第一章總則部分共5條，分別明確了立規目的、適用范圍、指導思想和主要原則，以及對中央和國家機關的特殊要求。

一是明確責任主體。地方黨委和黨組（黨委）是《規定》聚焦的兩個責任主體，二者在推進全面從嚴治黨工作中都處於關鍵位置、肩負重要職責，但在落實全面從嚴治黨責任中的地位作用和責任范圍上有所區別。地方黨委的主體責任體現在“塊”上，要對本地區的全面從嚴治黨承擔主體責任，根據《規定》第六條第十項，其責任范圍包括領導由其設立的黨組（黨委）、黨的紀律檢查機關、黨委工作機關、黨委直屬事業單位和基層黨組織的全面從嚴治黨工作﹔而黨組（黨委）作為“黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構”，其全面從嚴治黨主體責任主要體現在“點”上或者“條”上，限於本單位范圍（黨組性質的黨委則是在其領導的系統范圍內），且要接受同級黨委領導。

黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位在本單位同樣也肩負管黨治黨主體責任，要參照執行《規定》。同時，根據《規定》第九條，黨的紀律檢查機關、黨的工作機關在落實全面從嚴治黨主體責任中具有雙重角色，他們既在本單位全面從嚴治黨工作中扮演“主角”，承擔主體責任，又在協助同級黨委履行主體責任時擔任“配角”，發揮助手作用。《規定》要求，黨的紀律檢查機關在履行全面從嚴治黨監督責任同時，應當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任﹔黨的工作機關應當在黨委統一領導下充分發揮職能作用，在職責范圍內抓好全面從嚴治黨相關工作。

對於黨的基層組織來說，是否都要承擔全面從嚴治黨主體責任呢？需要區分不同情形對待。《規定》第九條第五款明確規定，部門和單位機關黨委“協助黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任”，這就表明，並非所有基層黨組織都承擔主體責任。應當承擔全面從嚴治黨主體責任的，是指在本地區或本單位發揮領導作用的基層黨組織，如街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，以及醫院黨委、高校黨委等。

綜上所述，在落實全面從嚴治黨主體責任中，各類黨組織及其承擔的責任類型可用圖表表示（見下圖）。

二是明確主要原則。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”這一重要論述，深刻闡明了全面從嚴治黨的內涵和要求，為建立健全全面從嚴治黨責任制指明了方向和路徑。據此，《規定》第四條明確了黨委（黨組）落實主體責任應當遵循的4條原則，即“堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導”“堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋”“堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”“堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一”。這4條原則分別對應於習近平總書記上述重要論斷的4個方面，是統率《規定》全文和各項制度設計的基本遵循。

三是明確對中央�